Амнистия предпринимателей и реформа УК улучшат бизнес-климат в РФ - доклад

14 марта 2012 года

Амнистия осужденных предпринимателей, реформа Уголовного кодекса и изменение мотивации госорганов являются ключевыми мерами для улучшения делового климата в РФ, говорится в итоговом докладе о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года.

По мнению экспертов, "первоочередные общесистемные меры по нормализации делового климата и снижению недопустимых рисков ведения бизнеса" должны включать амнистию осужденных предпринимателей и возможную реабилитацию части из них, а также реформу Уголовного кодекса. Здесь, в частности, необходимы пересмотр подходов к использованию понятия "организованная преступная группа" применительно к экономическим преступлениям, дифференциация размера причиненного ущерба в зависимости от величины оборота компании, а также существенное сокращение уголовных статей в отношении предпринимателей, их более четкое формулирование, установление санкций, не связанных с лишением или ограничением свободы или иной формой изоляции от общества.

Также эксперты предлагают уточнить и разделить полномочия различных правоохранительных органов в отношении контроля экономической и хозяйственной деятельности и пресечения преступлений в этой сфере, например, разделение функции защиты закона и надзора (прокуратура) и защиты имущественных интересов государства. Последние функции могли бы быть переданы Минюсту России. Кроме того необходимо усиление и повышение качества надзора за расследованием экономических преступлений, расширение практики формирования специализированных составов арбитражных судов.

Для защиты от рейдерства предлагается создать открытую базу по утерянным паспортам, а компании, зарегистрированные по паспортам, утерянным на момент регистрации, ликвидировать в ускоренном судебном порядке.

На реестр владельцев ценных бумаг предлагается распространить принцип публичности, а регистрирующему органу предоставить полномочия по проверке достоверности сведений, представленных заявителем.

Эксперты рекомендуют максимально жестко ограничить возможности использования полномочий правоохранительных органов для давления на бизнес, а также законодательно закрепить новый способ защиты права, нарушенного в ходе корпоративного конфликта, - "восстановление утраченного контроля над компанией".

Авторы доклада высказываются за резкое сокращение функций госорганов по контролю бизнеса и за контроль расходов. Об этом, в частности, шла речь во вторник на заседании совета по противодействию коррупции. Президент РФ Дмитрий Медведев заявил, что российских чиновников, которые не смогут объяснить превышение своих расходов над доходами, вскоре смогут увольнять и лишать имущества.

Разработчики "Стратегии-2020" говорят также о необходимости создания стимулов к улучшению условий ведения бизнеса на уровне региональных и местных властей и о разработке системы мер, стимулирующей улучшение инвестиционного климата в регионах. Также, по их мнению, необходимо усилить наказание за попытку подкупа и получение взятки.