Минтруд и ПФР определили будущее пенсионеров России, слово за финансовыми ведомствами

27 августа 2012 года

Министерство труда и Пенсионный фонд России направили проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы до 2030 года для обсуждения в профильные министерства и ведомства. В числе главных инициатив - "страховой маневр": временное перераспределение 6%-ного тарифа с накопительной составляющей на солидарную, что позволит сократить дефицит бюджета ПФР, сохранить обязательства государства перед нынешними пенсионерами и избежать увеличения пенсионного возраста.

В одном из своих первых указов после майской инаугурации президент России Владимир Путин поручил правительству до 1 октября разработать проект Стратегии развития пенсионной системы РФ. Ранее глава министерства труда и соцзащиты Максим Топилин отмечал, что ведомство должно внести проект стратегии в правительство до 15 сентября.

"Стратегия сведена и направлена в министерства", - сообщил источник, близкий к министерству труда.

В своей долгосрочной концепции Минтруд ожидаемо обошел вопрос, связанный с повышением пенсионного возраста. В рабочем варианте стратегии также не нашли отражения ранее звучавшие предложения об увеличении трудового стажа и изменении формулы для расчета пенсий. Эти вопросы будут решены в ближайшей перспективе, после того как стратегия будет принята, отметил собеседник агентства.

В предложениях Минтруда и ПФР речь идет о реформировании системы досрочных пенсий за счет введения дополнительного тарифа за вредные и опасные рабочие места. Кроме того, уже в 2013 году будет повышен в два раза тариф для самозанятого населения (предприниматели, адвокаты, нотариусы и другие), что позволит им при 20-летнем стаже сформировать пенсионные права не ниже прожиточного минимума пенсионера.

Действующий тариф страховых взносов - 22% от фонда оплаты труда и 10% для зарплат свыше взносооблагаемого заработка (в 2012 году - 512 тысяч рублей) - предлагается оставить неизменным.

По информации источника , знакомого с расчетами стратегии, ее принятие сократит дефицит Пенсионного фонда к 2020 году до 1,2% ВВП, а к 2030 - до 0,9% ВВП. При сохранении нынешней системы в 2020 году дефицит составит 2,3% ВВП.

ДОПЛАТА ЗА ЛЬГОТНИКОВ

Разработчики стратегии предлагают уже в 2013 году увеличить для работодателей тариф страховых взносов в ПФР за работников занятых на местах по первому и второму спискам - на 4 и 2 пункта соответственно.

Так называемые списки 1 и 2 содержат перечень производств, профессий и должностей, работа на которых дает право на досрочную пенсию по старости. В список 1 включены работники, занятые на подземных работах и на производствах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда; в список №2 - с вредными и тяжелыми условиями труда. Число граждан, получающих досрочные пенсии, сегодня превышает 3,2 миллиона человек.

"Предполагается, что к 2015 году доптарифы будут увеличены до 9% по первому списку и до 6% - по второму", - отметил собеседник агентства.

Параллельно с введением дополнительного тарифа предлагается создать механизмы вывода работников, которые уходят на пенсию досрочно, в корпоративную пенсионную систему. Предполагается, что под такие пенсионные программы будет создана нормативная база, и у работодателей, создавших свои пенсионные системы для обеспечения досрочных пенсий, повышенный тариф будет передаваться в корпоративные программы. Такие корпоративные системы будут действовать для работников, имеющих менее половины специального стажа, подчеркивает собеседник агентства.

Реформа досрочных списков сократит дефицит ПФР к 2020 году на 0,2% ВВП, отмечает источник , знакомый с расчетами Минтруда.

Вопрос льготных пенсий для учителей и врачей также учтен в рамках подготовленной Минтрудом стратегии: предлагается сделать так, что обещанное президентом России увеличение зарплат будет связано с поэтапным повышением срока специального стажа.

СТРАХОВОЙ МАНЕВР

В министерстве труда осознают, что предлагаемые меры дадут эффект лишь в длительной перспективе, а Минфин уже сегодня диктует правила, в соответствии с которыми трансферты из федерального бюджета в Пенсионный фонд должны быть существенно снижены, и резервы ПФР должен найти внутри системы.

Ранее Минфин выступил со своими предложениями, которые в частности касались изменения процедуры индексации пенсий в России. Сейчас индексация размера страховой части трудовой пенсии по старости производится дважды в год: сначала на уровень инфляции, затем на рост среднемесячной заработной платы в стране за прошлый год. В апреле 2012 года Минфин предложил изменить механизм индексации пенсий на среднеарифметическое значение между инфляцией и ростом среднемесячной зарплаты за прошедший год.

ПФР выступает против такого механизма, поскольку это может привести к резкому снижению пенсионного обеспечения россиян.

"В министерстве считают, что уровень пенсионного обеспечения граждан не должен быть занижен. В связи с чем эксперты предлагают либо сохранить дотации из федерального бюджета на существующем уровне (дефицит ПФР в 2012 году превысит 1 триллион рублей - прим. ред.), либо пойти на "страховой маневр", который предполагает в краткосрочной перспективе, на два-три года, перераспределить тариф с накопительной составляющей на солидарную", - отмечает собеседник агентства.

"Данное предложение отражено в стратегии. Однако размер перераспределения и окончательное решение будет принято по итогам обсуждения стратегии", - добавил он.

Планируется, что в течение двух-трех лет, когда будет действовать скорректированный тариф в накопительную часть пенсии, в России будут созданы условия для нормального функционирования рынка пенсионных накоплений: создана система гарантий их доходности и сохранности. Именно в эти несколько лет россияне должны будут определиться и сделать выбор: человек сможет либо формировать накопления по существующей схеме, когда 6% страхового тарифа направляются на накопительную часть пенсии, либо отказаться и направить весь тариф (22%) на страховую часть пенсии.

Собеседники агентства отметили, что пенсионные накопления россиян, объем которых сегодня превышает 1,8 триллиона рублей, будут и дальше инвестироваться.

По подсчетам Минтруда, к 2020 году совершенствование накопительного компонента даст экономический эффект в размере 0,49% ВВП.