Медведев обратится с ежегодным посланием к Федеральному собранию

30 ноября 2010 года

Президент РФ Дмитрий Медведев во вторник обратится с ежегодным посланием к Федеральному собранию.

Это будет третье обращение Медведева к парламенту. Медведев выступил с первым на посту президента посланием 5 ноября 2008 года. Самым сенсационным в нем стало предложение внести в Конституцию поправки, увеличивающие срок полномочий президента и парламента до шести и пяти лет соответственно, что и было реализовано в декабре 2008 года.

Обращение Медведева к парламенту в 2009 году запомнилось в том числе методом его подготовки. Впервые глава государства привлек общественность к обсуждению документа, который по сути является программой действий российских властей на ближайшее время и среднесрочную перспективу. За два месяца до послания Медведев опубликовал статью "Россия, вперед!", где призвал всех заинтересованных высказывать свой взгляд на дальнейшее развитие страны и решение насущных проблем и вносить свои предложения. Россияне, одобрившие, по данным ВЦИОМ, новую схему подготовки послания, активно вступили в диалог с президентом РФ. Только на официальный сайт Кремля поступило более 16 тысяч обращений от граждан и организаций.

В нынешнем году подготовка к посланию проходит в закрытом - по сравнению с прошлогодним - режиме. Традиционно в послании затрагиваются ситуация в стране и основные направления внутренней и внешней политики, а также обозначаются приоритетные направления работы.

Глава государства обозначил некоторые конкретные темы, которые будут затронуты в послании.

ЗАКОН О ГОСЗАКУПКАХ

В частности, глава государства намерен затронуть вопрос корректировки закона о госзакупках. Об этом он заявил накануне оглашения послания, проводя очередное заседание комиссии по модернизации. Медведев отметил, что за пять лет действия закона было внесено 19 пакетов поправок, однако проблемы остаются. По его словам, "этот закон сегодня не ругает разве что ленивый". Положительный эффект, который достигается при закупках простых или типовых товаров, существенно перекрывается потерями, которые возникают при приобретении инновационной или технически сложной уникальной продукции, отметил Медведев. Он обратился к оценкам экспертов, согласно которым до реформирования системы госзакупок об "откатах" в этой сфере говорили около трети предприятий, а через четыре года - уже практически половина.

Он подчеркнул, что "закон нуждается в серьезной корректировке". "Об этом я скажу и завтра", - добавил Медведев.

По словам главы государства, закупка товаров длительного пользования должна осуществляться "с учетом стоимости их эксплуатации". По его мнению, заниженная цена приобретения такого товара заведомо свидетельствует о его некачественности.

Президент отметил и факт существования сложных, комплексных проектов, в начальный период реализации которых крайне трудно сформулировать все потребности в государственных закупках.

В этой связи, отметил президент, необходимо ввести в практику госзакупок "специальные процедуры, которые должны учитывать специфику инновационной продукции".

ДЕМОГРАФИЯ

Демографическая ситуация, как правило, всегда затрагивается в президентском послании, и текущий год не станет исключением. В частности, речь пойдет о поддержке многодетных семей. В понедельник Медведев в своем Twitter, отвечая на вопрос одного из пользователей о поддержке матерей, у которых три и более детей, отметил, что у него "есть отдельные идеи по поддержке рождения третьих детей и о защите детей в целом".

Одной из используемых сейчас форм господдержки семей с двумя и более детьми является материнский капитал. На получение материнского капитала имеет право семья, в которой после 1 января 2007 года был рожден или усыновлен второй ребенок либо третий, четвертый и последующие дети, если после рождения предыдущих детей это право не было реализовано. Размер материнского капитала в 2010 году для тех, кто им еще не воспользовался, составляет 343 тысячи 378 рублей 80 копеек. Государственный сертификат на материнский капитал получили уже 2,43 миллиона российских семей.

РАЗВИТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Менее чем за неделю до послания и накануне встречи с лидерами думских фракций глава государства в своем видеоблоге обратился к теме, которая также может быть поднята в послании - развитию политической системы страны.

В своем видеообращении Медведев отметил симптомы застоя в политической жизни страны и заявил о необходимости поднимать уровень политической конкуренции в России. По его словам, "если у оппозиции нет ни малейшего шанса выиграть в честной борьбе, она деградирует и становится маргинальной", а правящая партия при отсутствии конкуренции "бронзовеет" и в конечном счете тоже деградирует.

Медведев отметил, что в России уже в течение двух лет поэтапно реализуется программа преобразования политической системы, и назвал главной задачей властей повышение уровня народного представительства.

Кроме того, сказал президент РФ, "политические реформы не должны приводить к хаосу и параличу демократических институтов", их задача - "укреплять демократию, а не разрушать ее".

Политологи, опрошенные , считают неслучайным появление обращения накануне встречи с парламентскими партиями, которая прошла 24 ноября, и полагают, что эти мысли могут быть одним из пунктов будущего послания.

Открывая встречу с руководством "Единой России", КПРФ, ЛДПР и "Справедливой России", Медведев высказался насчет политической системы лишь в общих чертах - он отметил, что в рамках подготовки обращения к парламенту готов заслушать мнения законодателей по приоритетам российской политики. Как рассказал после встречи глава высшего совета единороссов Борис Грызлов, тему, затронутую в видеоблоге, они обсуждали и все вместе, и потом он отдельно "зашел к президенту уточнить, что имелось в виду".

"Единая Россия" инициативу президента поднять уровень политической конкуренции в стране поддержала, главный оппонент единороссов - КПРФ - согласилась со словами главы государства о застое в РФ, но заявила, что пока для изменения ситуации сделано мало, а эсеры назвали эту проблему актуальной и высказались за более активные изменения.

ОЖИДАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Лидеры парламентских партий надеются услышать в послании президента РФ о тех проблемах, которые они озвучили на встрече с главой государства 24 ноября - о политической и экономической модернизации страны, решении вопросов социальной сферы, определении вектора развития государства.

Представители "Единой России" ожидают, что президент представит комплексный взгляд на развитие страны, затронет вопросы здравоохранения и тему борьбы с коррупцией. В частности, депутат-единоросс Андрей Макаров рассчитывает услышать, "каким образом решение социальных задач увязывается с проблемами модернизации, каким образом увеличение социальных расходов сочетается с развитием бизнеса и с теми проблемами, которые возникают в связи с увеличением налоговой нагрузки на бизнес".

Первый замглавы фракции "Единая Россия", заслуженный врач РФ Татьяна Яковлева отметила, что в своих посланиях Федеральному собранию президент неизменно уделяет особое внимание социальным вопросам, и немалое место в этом разделе занимает тема здравоохранения. Она выразила уверенность, что и в этот раз глава государства обозначит главные проблемы данной сферы и пути их решения. Кроме того, Яковлева выразила надежду, что президент затронет тему неизменности пенсионного возраста россиян.

Эсеры рассчитывают услышать в послании президента РФ о решении социальных вопросов, модернизации экономики и тему развития политической системы.

Лидер думской фракции "Справедливая Россия" Николай Левичев считает, что для повышения качества жизни наших граждан такие демократические институты, как парламентский контроль и многопартийная система, могли бы использоваться гораздо эффективнее. Поэтому, по его мнению, очень важно, чтобы в послании были названы дальнейшие меры по демократизации страны.

Левичев сообщил, что на встрече с президентом представители "Справедливой России" высказали ряд конкретных предложений, в том числе принцип формирования избирательных комиссий при равном представительстве в них всех зарегистрированных партий.

Лидер фракции ЛДПР Игорь Лебедев выразил надежду, что предложения их партии и проблемы, поставленные на недавней встрече с президентом Медведевым, найдут свое отражение в послании главы государства Федеральному собранию.

На встрече Медведева с лидерами думских фракций председатель ЛДПР Владимир Жириновский предложил сократить число избирательных списков в России с 80 до семи, голосовать в регионах только по партийным спискам и отказаться от выборов по одномандатным округам. По его мнению, это позволит предотвратить проникновение криминала во власть, как, например, в станице Кущёвская, где по делу об убийстве 12 человек в числе прочих фигурируют действующий и бывший районные депутаты. Лидер ЛДПР также высказался за проведение Единого дня голосования один раз в год.

В КПРФ также рассчитывают, что в послании будут затронуты вопросы развития политической системы страны. Первый зампред ЦК КПРФ, вице-спикер Госдумы Иван Мельников отметил, что, по мнению ряда экспертов, Медведев в своем недавнем видеообращении поставил точку в этом вопросе и не коснется этой тематики в послании. Тем не менее, на встрече президента с руководством фракций "вызрело немало полезных инициатив и по выборам, и по проблемам политической конкуренции", сообщил Мельников. Он выразил мнение, что послание президента будет насыщенным, "судя по тому, как откладывалось выступление, сколько дорабатывалось".

Еще одним направлением, без которого не обходится ни одно послание главы государства, является российская внешняя политика. Как отметил в преддверии обращения президента к парламенту источник в Кремле, внешнеполитические аспекты послания в преддверии череды внешнеполитических контактов главы государства "будут более рельефны, международный раздел, который будет в послании, будет очень востребован".

МЕСТО И ВРЕМЯ ИЗМЕНИТЬ НЕЛЬЗЯ

Оглашение послания третий год подряд пройдет в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца (БКД). На него приглашаются члены правительства, Госсовета, руководители судов, Генпрокуратуры, конфессий и общественных объединений.

БКД является парадной резиденцией главы государства. В нем проходят церемонии вступления президента в должность, вручения верительных грамот послами иностранных государств, праздничные приемы. Георгиевский - самый большой и торжественный зал дворца. Он был назван в честь одной из самых почетных царских наград - военного ордена святого Георгия, учрежденного в 1769 году императрицей Екатериной Второй.

Прямая трансляция выступления президента, которое начнется в 12.00, будет вестись по телеканалам "Россия" и "Первый".

Освещать послание будут около 340 журналистов из российских и зарубежных СМИ. Среди российских журналистов, аккредитованных на освещение мероприятия, - представители как федеральных, так и региональных СМИ. Среди аккредитованных зарубежных СМИ - представители США, Франции, Японии, Великобритании, Испании, Финляндии, Германии. Всего в списке аккредитованных журналистов значится 338 человек.