Для борьбы с бюджетным дефицитом США повысят пенсионный возраст и отменят налоговые льготы
1 декабря 2010 года
Комиссия по борьбе с бюджетным дефицитом при администрации США представила в среду окончательный вариант программы, осуществление которой, в случае утверждения конгрессом, станет одним из самых непопулярных решений президента Барака Обамы.
Черновик документа комиссия обнародовала 11 ноября и тогда эта программа, которую многие эксперты назвали радикальной, вызвала множество споров, как в экспертном сообществе, так и среди законодателей. В числе предложений, которые, по замыслу сопредседателей комиссии, приведут к снижению бюджетного дефицита, - сокращение темпов роста суммы прожиточного минимума, используемого в системе социального страхования; постепенное повышение пенсионного возраста с 62-66 лет до 69 и отмена ряда налоговых льгот, в том числе популярного среди американцев ипотечного вычета (вычет процентов, уплаченных по ипотечным кредитам, из доходов физического лица при расчете уровня подоходного налога). Также проект предполагает сокращение бюджетных трат на систему социального медицинского обеспечения Medicare и фактическое удвоение госпошлины на продаваемое внутри страны моторное топливо.
Окончательный вариант 66-страничной программы, который отличается от черновика лишь косметической правкой, представляли члены комиссии сенаторы Кент Конрад и Джадд Грегг.
"В ней (в программе) нет легких решений, и я не согласен с некоторыми ее положениями, однако я поддержу этот план, так как он представляет собой шаг вперед к решению остро стоящей проблемы. Бездействовать в решении этого вопроса не следует", - сказал, представляя документ Грегг.
Программа подготовлена двумя сопредседателями комиссии: экс-главой аппарата Белого дома при администрации демократа Билла Клинтона Эрскайном Боулзом и бывшим сенатором-республиканцем Аланом Симпсоном - и впервые была обнародована спустя чуть больше недели после промежуточных выборов в конгресс, на которых большинство в палате представителей завоевали республиканцы. Республиканская партия критикует действующую администрацию за чрезмерные бюджетные траты и невозможность обуздать бюджетный дефицит, составивший по итогам 2010 финансового года 1,294 триллиона долларов, или 8,9% от ВВП.
Этот план, по замыслу составителей, позволит сократить бюджетный дефицит в 2015 году до уровня в 2,2% от ВВП, к 2020-му - до уровня в 1,4% от ВВП, а в 2040-м году выйти на профицитный бюджет. При этом, отмечает комиссия, снижение объема внутреннего долга будет происходить не за счет роста ВВП, а за счет снижения трат.
"Эпоха долгов завершается. Мы начали серьезный разговор (о снижении бюджетного дефицита), который станет более эффективным, чем все споры и дебаты", - сказал журналистам после представления документа Боулз.
Для того чтобы план мог стать законодательной инициативой, ему необходимо пройти утверждение полным составом комиссии из 18 членов и набрать как минимум 14 голосов. Как отмечают члены комиссии, большинство из них проголосуют за программу.
В документе приводится предварительный план экономии средств за счет снижения расходов на госуправление. В частности, комиссия заявляет о возможности экономии в 100 миллиардов долларов к 2015 году за счет 15-процентного сокращения бюджета Белого Дома и конгресса (что даст экономию в 0,8 миллиарда долларов), "замораживания" роста зарплаты на три года государственным гражданским служащим (экономия в 15,1 миллиарда долларов), сокращения на 10% количества госслужащих (13,2 миллиарда долларов), сокращения более 250 тысяч контракторов и нанятых дополнительно к штату необоронных ведомств сотрудников (18,4 миллиарда долларов), снижение объемов помощи, оказываемой зарубежным странам (4,6 миллиарда долларов), сокращения бюджетных трат на всевозможные "экстренные фонды" и "забронированные активы" - деньги, выделяемые из бюджета для возможного финансирования в будущем каких-либо целей и проектов (16 миллиардов долларов). Это лишь некоторые предложения по сокращению гражданских госрасходов.
В отношении сокращения военных трат комиссия представила такую же таблицу в расчете на экономию 100 миллиардов. За ее основу взяты предложения министра обороны США Роберта Гейтса по секвестру военного бюджета, которые должны принести экономию в 28 миллиардов долларов. Также план предусматривает "замораживание" жалования и отказ от выплаты бонусов служащим министерства (5,3 миллиарда долларов), снижение объемов закупок на 15% (20 миллиардов долларов), а также снижение на 10% объемов расходов на разработки, испытание и внедрение (7 миллиардов долларов).
Налоговая система США, согласно предложению, также должна подвергнуться реформированию. В частности, комиссия предлагает ввести в стране три "плана налогообложения" со ставками в 15, 25 и 35 процентов для разных категорий граждан, а также "налоговые планы" для компаний.
Предусматривается также отмена некоторых категорий налоговых вычетов (для физических лиц), в том числе предлагаемых на уровне штатов и округов, а также отмена страховых планов типа cafeteria plans (согласно которым, сотрудники организации могут сами выбирать тип страхования в пределах выделяемой суммы - пенсионное обеспечение или страхование жизни) и некоторых других видов льгот и вычетов.
Самое непопулярное нововведение - это отмена налоговых вычетов на приобретаемое в кредит второе жилье. Если план будет утвержден комиссией, а потом конгрессом, то американцев, подавляющее большинство которых покупает жилье в кредит, ждет существенное увеличение налоговой нагрузки.
"Предлагается ограничить налоговые вычеты и исключить действие на вторые дома (квартиры), кредиты под залог недвижимости и ипотечные кредиты на сумму более чем в 500 тысяч долларов. Также предполагается ограничить налоговый вычет на финансирование благотворительной деятельности до уровня в 2%, и модифицировать или отменить некоторые другие статьи налогообложения", - отмечается в документе.
Также эксперты предлагают постепенно повышать пенсионный возраст и увеличивать перечень облагаемых налогами доходов граждан и компаний. Согласно документу, к 2050 году облагаться налогами будут до 90% всех получаемых в стране доходов. В 2009 году эта цифра равнялась 86%, а, по прогнозам комиссии, к концу 2010 года упадет до 82,5%. Таким образом, комиссия фактически предлагает понизить уровень налогооблагаемого дохода граждан.
"Предлагается также повышать пенсионный возраст на один месяц каждые два года, чтобы к 2050 году он достиг 68 лет, а к 2075 году - 69 лет. Предполагается сохранить возможность раннего выхода на пенсию в 62 года для тех, кто не может продолжать работать", - говорится в плане. Комиссия не исключает, что может предложить провести перерасчет пенсионного возраста для военных.
Также бюджетный дефицит призвано сократить повышение почти в два раза налогов (акцизов) на продажу моторного топлива и ужесточение контроля за расходами дорожных и инфраструктурных фондов.
"Комиссия рекомендует пошаговое повышение налогов на топливо до 15 центов с галлона (около 4 литров) в период с 2013 по 2015 год... Также комиссия считает необходимым провести реформирования системы финансирования дорожного строительства. Прежде чем просить налогоплательщиков оплатить строительство новых дорог, мостов и прочей инфраструктуры, мы должны убедиться, что эти деньги будут потрачены по назначению", - отмечается в документе.
Комиссия предлагает провести существенную переверстку бюджета, особенно в области средств, выделяемых на борьбу со стихийными бедствиями и на помощь иностранным государствам.
"Необходимо перевести средства, выделяемые для помощи в случае стихийных бедствий, в особые фонды, которые будут иметь жесткие правила по тратам и большую прозрачность. Прописать и ужесточить правила и положения, регулирующие финансирование "непредвиденных расходов за рубежом", - говорится в документе.
Оба сопредседателя осознают, что их план едва ли будет с радостью встречен обществом и СМИ. Ранее и Боулз, и Симпсон заявляли, что их предложение может быть раскритиковано членами конгресса из-за предельной фискальной жесткости.
Никто из экспертов в настоящее время не может предсказать судьбу этого плана. Он, очевидно, вызовет полемику, в первую очередь из-за сокращения расходов на социальное страхование и социальную медицину.
В настоящее время также невозможно говорить о том, что этот план поддержат республиканцы, сформировавшие большинство в палате представителей. Традиционно республиканцы выступают за снижение налогов, а план предполагает отмену значительного числа налоговых вычетов и наиболее чувствительных льгот, несмотря на то, что формально для некоторых категория граждан подоходный налог снизится с 35% до 23%, некоторое снижение налогов декларировано и для компаний. Также в документе содержатся рекомендации по сокращению субсидирования американских фермеров, что может вызвать непонимание не только у республиканцев, но и у их политических оппонентов демократов.